一段时间以来，民办公助的办学模式，使得我国的民办中小学迅速发展，但同时也暴露出了不少问题，有的民办学校肆意抢夺公办学校的师资和生源，以至公办学校被挖空；有的公办学校的负责人打着民办公助的旗号，实则自己开设一家民办学校，大肆敛财，这既加重了家长的经济负担，也加剧了社会的焦虑情绪。
近日，重庆市人民政府办公厅印发通知，要求进一步规范公办中小学参与举办民办中小学。通知中要求，公办中小学不得新参与举办民办学校、不得参与民办学校招生、不得以“帮扶”的名义参与民办学校的管理等等。
公办中小学不得新参与举办民办学校
重庆市人民政府办公厅9月11号发布的这个文件，只有十三条，不到2000字。其中有十一条明确提及民办学校。而对于公办学校与民办学校之间关系的规定，表达得非常直接。
比如，公办中小学不得新参与举办民办学校。对于已经参与举办的民办学校，公办中小学不得新增派管理干部和教师，参与举办的收入纳入市级财政，收支两条线管理。
所有公办和民办学校必须独立招生，不得混合招生。
在学区化、集团化办学中，公办学校不得以“帮扶”的名义参与民办学校的管理。
各区县政府要完善公办中小学布局规划，加快推进本行政区域公办中小学建设，要切实保障本行政区域内公办教育资源。
公办名校为何竞相举办民办中小学？
近年来，一些地方的中小学名校竞相举办民校，由此出现产权不明、“公”“民”不分等问题，影响教育事业健康发展。这一现象，在不少地方都普遍存在。
公办名校举办民办中小学，为什么会如此普遍？一位在公办校所举办的民办中小学中任教的老师坦言，三大原因造成了目前的现状。一个是公办中小学需要资金改善软硬件环境，第二个是社会资本参与教育需要优质的师资来赚更多的钱，更重要的是，经济发展了，收入水平提高了的家长对优质教育资源的渴求。
教师：“好多学校下面都带有一个私立的分部，他可以收钱啊，要不他满足不了老师的这部分（需求），天天上课上到晚上十点多，你如果不给老师这部分补贴也不行。另外就是私立学校，如果让它单纯的搞私立，他现在又搞不动，家长上学的时候也要问你这个学校有没有公办老师。你像那些临时聘用的那些民办学校的老师，他跳槽的几率太大了，流动性比较强，所以说家长也不太放心。”
这位教师认为，这造成的最大问题就是，在义务教育阶段，公私不分。
教师：“我们是领着财政的工资，学生都是民办的，收费一年像我们这初中就是6000块钱，还有新盖的一个学校是一万多，一年两学期。我感觉也不是太合理，其实我们就等于给人家老板干活啊，但是政府给我们发的工资，我们从他们手里拿到的，只是一些课时补助，一个月千把块钱。就是你自己注册一个学校换个牌子，然后你就去高收费。说白了，你不就是想收钱吗，什么都没变。真正应该公私分家，公就是公私就是私。”
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，在相当长一段时间里，民办中小学都被认为是公办中小学的一个补充，二者结合，极大地丰富了教育资源。但在最近几年，出现了一些新的情况。
储朝晖：“这情况就是很多民办学校，他招收的生源比公办学校更好，也就是说，很多的家长更相信民办学校。然后愿意把自己孩子送到民办学校去。而且民办学校由于它这个管理、办学的效率以及各方面的原因，它确确实实比现有的部分公办学校效率更高，也能够更好地满足学生成长发展的需要，所以最近新的情况是，民办学校在一定的程度上超越了公办学校，形成了新的马太效应。”
通过立法划清公办与民办界限
所谓马太效应，简单地说，就是强者更强，弱者更弱。那么，通过行政干预，能不能改变新出现的状况，让承担着基础教育职责的公办学校，能更好地办人民满意的教育？储朝晖认为，严格划清公办中小学与民办中小学的界限，是很有必要的。
“从根子上解决这个问题，就是要让民办教育促进法尽可能地转成私立学校法，对私立学校的办学主体，它的责任和权利做明确的界定，它跟公立学校之间的边界也更加清晰，才有可能更有效的去解决这个问题。”
央广记者：肖源